原文如下：

關(guān)于《關(guān)于進一步深化戶籍制度改革的意見

（征求意見稿）》的政策解讀

根據(jù)中央關(guān)于深化戶籍制度改革的系列決策部署和省委、省政府的工作要求，為促進人口和勞動力要素合理順暢有序流動，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就進一步深化我市戶籍制度改革，提出以下意見。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會精神和省委、省政府關(guān)于深化戶籍制度改革的總體要求，進一步放寬放開外來人口落戶限制，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)人口合理布局和有序流動，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量，穩(wěn)步提高常住人口和戶籍人口城鎮(zhèn)化率，提升人口對城市發(fā)展貢獻度，實現(xiàn)人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，為建設(shè)開放、現(xiàn)代、活力、時尚的國際大都市提供充分人力資源保障。

二、基本原則

（一）堅持人才集聚。以城市發(fā)展總體戰(zhàn)略為根本導(dǎo)向，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)人才需求為重點目標(biāo)，為引進戰(zhàn)略性領(lǐng)軍人才、產(chǎn)業(yè)急需緊缺人才、高技能人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才創(chuàng)造良好政策環(huán)境。

（二）堅持動態(tài)平衡。圍繞全市空間布局調(diào)整和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟地理重塑，進一步優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)、促進人口合理分布，實現(xiàn)城市、人口、產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。繼續(xù)放寬中心城區(qū)、大幅放寬城區(qū)、全面放開縣域落戶政策。實施分區(qū)域、分類別、差別化落戶，引導(dǎo)人口合理有序流動。

（三）堅持自愿選擇。充分考慮城鄉(xiāng)居民合法權(quán)益，尊重城鄉(xiāng)居民自主定居意愿，依法保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口合法權(quán)益。

（四）堅持配套改革。統(tǒng)籌推進戶籍制度和基本公共服務(wù)均等化，加大政策配套力度，實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。

三、繼續(xù)放寬中心城區(qū)落戶政策

中心城區(qū)落戶政策實施范圍為：市南區(qū)、市北區(qū)、李滄區(qū)、嶗山區(qū)。

（一）人才落戶

符合下列條件之一的，本人、配偶及未成年子女申請依次選擇在合法固定住所、單位集體戶、區(qū)或市人才集體戶申請落戶。在青高校、技工院校在校學(xué)生落入學(xué)生集體戶。

1． 持山東惠才卡、青島市人才服務(wù)綠卡和全國其他市（地）級及以上人才人員；

2． 學(xué)歷人才。取得博士學(xué)位人員；50周歲以下，取得碩士學(xué)位人員；45周歲以下，具有國家承認(rèn)的本科學(xué)歷或?qū)W士學(xué)位的人員；40周歲以下，具有國家承認(rèn)的大專學(xué)歷人員以及技工院校、職業(yè)院校畢業(yè)生；

3． 技術(shù)技能人才。正高級職稱人員；55周歲以下，副高級職稱、高級技師職業(yè)資格（或相應(yīng)職業(yè)技能等級）人員；45周歲以下，中級職稱、技師職業(yè)資格（或相應(yīng)職業(yè)技能等級）人員；40周歲以下，初級職稱、高級工職業(yè)資格（或相應(yīng)職業(yè)技能等級）；35周歲以下，取得初級工、中級工職業(yè)資格（或相應(yīng)職業(yè)技能等級），在青島市按規(guī)定連續(xù)繳納社會保險滿1年的人員；

4． 國內(nèi)普通高校?？萍耙陨蠈W(xué)歷層次的在校大學(xué)生；在國（境）外高等院校留學(xué)的?？萍耙陨蠈W(xué)歷層次在校大學(xué)生；國內(nèi)高級技工學(xué)校、技師學(xué)院高級工班、預(yù)備技師班畢業(yè)學(xué)年在校生。

5． 組織人事主管部門批準(zhǔn)調(diào)入（含錄聘用）的黨政機關(guān)、人民團體、事業(yè)單位、國有企業(yè)干部、職工。

（二）居住落戶

在我市取得居住性質(zhì)的合法產(chǎn)權(quán)房屋人員（含已辦理網(wǎng)簽），可申請本人及配偶、未成年子女落戶

（三）親屬投靠落戶

1． 被投靠人戶籍登記為我市城鎮(zhèn)合法固定住所、單位集體戶、社區(qū)集體戶、人才集體戶，可辦理下列親屬投靠：

夫妻投靠：外地居民與本市常住戶口居民登記結(jié)婚，可辦理投靠落戶；

未成年子女投靠父母：未成年子女可自愿投靠父親或母親落戶。

2． 父母投靠子女：被投靠人戶籍登記為我市城鎮(zhèn)合法固定住所的，可辦理父母投靠成年子女落戶；

3． 父母雙亡的未成年人、無行為能力和限制行為能力人可投靠其監(jiān)護人落戶；

4． 夫妻一方服兵役、出國（境）定居或者死亡的，另一方確與配偶父母共同居住生活的，且配偶父母戶籍登記為我市城鎮(zhèn)合法固定住所的，可投靠配偶父母落戶。

（四）賦權(quán)激勵落戶

符合下列條件之一的，可選擇成建制落入單位集體戶：

經(jīng)確定的全市"雙招雙引"重點項目；納入"未來之星"人才工程支持的高成長性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊。所屬員工可整建制落入單位集體戶，予以全程代辦服務(wù)。

四、大幅放寬城區(qū)和全面放開縣域落戶政策

（一）城區(qū)落戶政策實施范圍為：城陽區(qū)、黃島區(qū)、即墨區(qū)

1． 城區(qū)在居住落戶、親屬投靠落戶、賦權(quán)激勵落戶，同等享有中心城區(qū)落戶政策。人才落戶取消繳納社會保險年限限制。

2． 城區(qū)實施穩(wěn)定就業(yè)居住落戶政策。在我市穩(wěn)定就業(yè)且在城區(qū)范圍穩(wěn)定居?。ㄗ赓U房屋并辦理居住證）的人員，可申請本人及配偶、未成年子女在穩(wěn)定居住地城鎮(zhèn)社區(qū)集體戶落戶。

（二）縣域落戶政策實施范圍為：膠州市、平度市、萊西市城鎮(zhèn)區(qū)域

在青島市政府確定的戶籍政策范圍內(nèi)，縣域三市研究放開落戶限制，修訂完善現(xiàn)有政策，報市政府進行合法性審查后實施。

五、暢通入鄉(xiāng)返鄉(xiāng)落戶渠道

1． 農(nóng)村地區(qū)升學(xué)遷出的高校學(xué)生，可自愿選擇在本市城鎮(zhèn)落戶，也可按現(xiàn)行畢業(yè)生政策回原籍落戶。

2． 高校畢業(yè)生、退伍軍人回原籍返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，可申請本人及配偶、未成年子女在原籍城鎮(zhèn)社區(qū)集體戶落戶。

3． 擁有農(nóng)村宅基地使用權(quán)且在城鎮(zhèn)無合法固定住所和穩(wěn)定收入的進城落戶人員，回原籍實際居住的，可自愿申請將本人、配偶及未成年子女遷回原籍。

4． 被投靠人在農(nóng)村具有宅基地使用權(quán)和戶籍登記，投靠人在城鎮(zhèn)無穩(wěn)定工作，且實際居住生活在農(nóng)村，可以申請辦理夫妻投靠、未成年子女投靠父母、父母投靠成年子女。

六、強化落戶權(quán)益保障

（一）增設(shè)落戶承接方式

增設(shè)社區(qū)集體戶，用于承接無合法固定住所、無單位集體戶、無親屬投靠等人員落戶，發(fā)揮"兜底"功能。符合落戶條件人員，可依次選擇在合法固定住所、親屬（指父母、配偶和子女）家庭戶、單位集體戶、人才集體戶、社區(qū)集體戶申請落戶。

（二）鼓勵"舉家遷徙"

在我市城鎮(zhèn)具有合法固定住所、單位集體戶、社區(qū)集體戶、人才集體戶的人員，可申請配偶和未成年子女隨遷、投靠落戶。戶口登記在社區(qū)集體戶且具有家庭成員關(guān)系的人員，公安機關(guān)可依申請頒發(fā)家庭居民戶口簿。

（三）全面推進城鎮(zhèn)戶口自由遷移

本市戶籍人員可將戶口遷移至城鎮(zhèn)范圍內(nèi)合法固定住所。

（四）有下列情形之一的，限制由市外遷入

1． 曾因犯罪受過刑事處罰的；

2． 曾被收容教育、強制隔離戒毒、勞動教養(yǎng)或者3次以上行政拘留的；

3． 參加國家禁止的組織及其活動的； 

4． 其他政策、法規(guī)規(guī)定的限制遷入情形。

七、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）強化規(guī)范推進。市公安、發(fā)展改革部門會同人力資源社會保障、教育、醫(yī)保、民政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生健康、稅務(wù)、統(tǒng)計等部門，研究提出符合落實經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略的人口大數(shù)據(jù)應(yīng)用場景，市大數(shù)據(jù)部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌各業(yè)務(wù)部門信息資源，積極推進跨部門、跨地區(qū)信息整合和共享應(yīng)用。公安部門具體負(fù)責(zé)落戶政策執(zhí)行和辦理工作，并會同有關(guān)部門制定戶籍準(zhǔn)入實施細(xì)則。

（二）優(yōu)化資源配置。加強基本公共服務(wù)財力保障，統(tǒng)籌考慮常住人口規(guī)模和基本公共服務(wù)增支等因素，建立財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制。市人力資源社會保障、教育、醫(yī)保、民政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生健康、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)、義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、住房保障、養(yǎng)老服務(wù)、農(nóng)民權(quán)益等基本公共服務(wù)保障力度，提高公共服務(wù)資源配置滿足人口增長的服務(wù)需求的能力。

（三）規(guī)范辦理流程。加強和完善人口基礎(chǔ)信息登記、統(tǒng)計調(diào)查等制度，全面掌握人口動態(tài)信息，準(zhǔn)確反映人口規(guī)模、人員結(jié)構(gòu)、人口流向、區(qū)域分布等情況。減少紙質(zhì)審批，增加現(xiàn)場辦結(jié)事項，實現(xiàn)"網(wǎng)上申請、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上辦理"流程，做到"一窗受理、一次辦好"，增強群眾滿意度和獲得感。

本意見自發(fā)布之日起施行。